中国作为以马克思主义为指导的先锋队,从建党之初,就致力于建设一个组织严密、纪律严明的政党。党的建设与党的事业发展,首先是党的组织建设与组织发展问题,党的组织路线是在加强党的组织建设、推进党的事业发展的过程中提出并不断丰富发展的。在建党百年之际,认真总结党的组织路线的发展演进,有助于深刻把握新时代党的组织路线的科学内涵与基本要求、加强党的组织建设、提高党的组织力、把党建设得更加坚强有力。
1921年一大在确立党的纲领基础上,明确指出了吸纳的标准与程序,开始建构党的组织体系,要求凡是有五人以上时必须会;超过十人的地方委员会,应设财务委员、组织委员和宣传委员各一人;超过三十人的,应由委员会的中选出一个执行委员会。1922年二大制定出台了第一部,将“组织”单列一章阐述,初步确立了五级党组织体系,自下而上依次为党小组、地方党支部、区执行委员会、地方执行委员会、中央执行委员会,这组织体系一直延续到四大。到了四大,明确:基层机关凡有三人以上均得成立支部,将二大的“党小组”升格为党支部、地方党支部升格为地方执行委员会,从而形成“四级”党的组织体系,即党支部、地方执行委员会、区执行委员会、中央执行委员。
在建党初期,党的组织建设的相关要求主要体现在党的代表大会的决议与要求中,尤其是集中体现在组织问题决议案中。从二大到五大,分别形成了3部针对党的组织建设的决议案。其中,1925年1月四大及其随后通过的《对于组织问题之议决案》,对建党初期党的组织建设具有里程碑意义。四大明确提出领导权与工农联盟问题,形势发展迫切需要进一步建立完善党的组织体系、扩大队伍规模。1925年10月,中央扩大执行委员会通过的《对于组织问题之议决案》强调指出:“在现在的时候,组织问题为吾党和发展之一个最重要的问题”,把力争引导工人、小手工业者、知识、农民中有的先进参加视为“吾党目前之最重要的责任”。要求执行使党群众化的组织路线,“扩大党的数量,实行的主义,巩固党的纪律”。就此,党的组织迅速发展、人数迅速增长,实现了党从最初的组织宣传小团队向群众性政党的历史跨越。
随着五大规模突破5万,已变成了真正群众的党,党的干部问题、组织路线月五大开始将集中制确立为“党的指导原则”,并增设中央与省监察委员会、加强党的纪律建设,把监察委员会的职责定位为“巩固党的一致及权威”。五大《对于组织问题议决案》开始关注干部问题,强调“本党迅速的发展,党的干部人才缺乏而幼稚,我们的党部自然没有完备的组织和巩固之可能”。1927年四一二与大失败以后,建党初期与初期的经验教训使我们党深化了对组织建设与道路的认识,即要想旧、取得胜利,必须全面加强党的组织与领导,争取与组织群众,以武装旧。1928年六大,明确把“争取群众”作为当时的总路线;同时,六大明确把“集中制”确立为党的组织原则,并明确使用“党的组织系统”一说、将其作为第三章的标题,《组织问题决议案提纲》则明确使用了“组织路线”一词。六大首次明确使用了党的“组织路线”概念、初步形成了党的组织路线年在延安召开的六届六中全会明确提出了与党的路线相适应的组织路线。在《论新阶段》的报告中,强调“路线确定之后,干部就是决定的因素”“没有多数才德兼备的领导干部,是不能完成其历史任务的”,把“而有计划地培养大批的新干部”作为当时的“战斗任务”,要求必须关心党的干部、必须善于识别干部、必须善于使用干部、必须善于爱护干部,必须立场、奉行“任人唯贤”的干部路线。的上述讲话,不仅比较系统地论述了党的干部政策、把干部队伍建设作为党的组织路线的核心内容,而且明确提出并确立了“才德兼备”的干部标准与“任人唯贤”的干部路线年七大,在《关于修改的报告》中结论性地指出,同志的正确的建党路线,“首先着重在思想上、上进行建设,同时也在组织上进行建设”。同时强调指出,“群众路线是我们党的根本的路线,也是我们党的根本的组织路线”,这就历史地形成了党在时期的群众路线观与组织路线观。
从组织建设情况看,干部“四化”方针成为以来党的组织路线、干部路线的核心内容,干部队伍建设成为组织建设的关键内容。中国第十二次全国代表大会通过的《中国章程》专门增加了“党的干部”一章(第六章),明确:“党的干部是党的事业的,是人民的。党按照德才兼备的原则选拔干部,任人唯贤,反对任人唯亲,并且要求努力实现干部队伍的化、年轻化、知识化、专业化。”从以来党的组织建设的发展变化看,除了着力强调按照“四化”方针加强干部队伍建设外,还有两个重大发展变化。一是从2000年开始确立新的标准,要求把“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期、符合条件的社会其他方面的优秀吸收到来”;二是“两新”组织党建与基层服务型党组织建设成为新时期党的组织建设的重要内容。
党的以来,以习同志为核心的高度重视党的组织建设,在2018年7月全国组织工作会议上的讲话中,习总对新时代党的组织路线作出科学概括,明确指出了新时代党的组织路线,即“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,德才兼备、以德为先、任人唯贤,为和加强党的全面领导、和发展中国特色社会主义提供坚强组织”。这一科学而明确的概括,既实现了组织与人的有机统一、目的与手段的有机统一,又充分体现了组织体系、组织结构与组织功能的有机统一,丰富了党的组织路线的内涵与外延。
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新时代党的组织路线的科学概括丰富了党的组织建设的基本理论、明确了新时代党的组织建设的重点任务、发展方向与基本要求,完善了党的建设基本理论框架,使党的路线、思想路线、组织路线、群众路线都具有了明确内涵、具体内容要求,共同围绕党的建设主线来推进党的建设。这一科学概括,既是对党的组织建设的历史经验的科学总结,更是对以来全面从严治党、从严治吏的成功经验的理论;既具有明确的问题导向与目标导向,又大力加强党的组织法规与制度建设、致力于实现党的组织建设的制规范化科学化。
党的以来,针对党的组织建设,制定出台了《中国会工作条例》《中国地方组织选举工作条例》《中国基层组织选举工作条例》《中国工作机关条例(试行)》《中国支部工作条例(试行)(单行本)》等一系列事关党的组织体系建设的基本法规,为贯彻落实党的组织路线、加强党的组织建设提供了坚强有力的法规制度保障。
中国百年建设与发展历程表明,高度重视党的建设是我们党的显著特点,大力加强党的组织建设是党的建设的重中之重,正是因为我们党在任何时候都高度重视党的组织体系建设、队伍与干部队伍建设,才使得我们党发展壮大成为世界上组织最为严密、法规制度最为健全、纪律最为严明、数量最多的马克思主义执政党。